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是否需要进入壁垒，一度成为《条例》征求意见时讨论的焦点。《办法》年建立了严格的资质认证制度，规定每个城市只能审批一家回收企业。但2002年行政审批清理时，取消了行政审批。据业内人士介绍，由于行业内没有门槛，河北省某县级市一年只有1000多辆报废汽车的汽车拆解厂就有三家，高价回收的汽车互相提价。为了收回成本，高价收藏的车几乎直接喷漆，然后作为二手车出售。被列为2010年国务院重点立法内容的汽车拆解业《条例》，原定于去年在年底正式推出，但至今仍无推出迹象。“当初，当事人之间争议的焦点集中在是否设立进入门槛上。目前《条例》已经征求了各路意见。对规定本身没有异议。为什么不介绍一下，不知道卡在哪里。”高延莉对此也表示怀疑。
知情人士告诉记者：“原来，国家经贸委下有一个专门部门专门负责汽车回收行业，它也非常重视这项工作。然而，随着国家机构的改革，没有专门的部门来专注这项工作，导致进展缓慢。”上述人士还透露，报废汽车回收再制造是一个多头管理的行业，商务部市场建设司负责报废汽车回收，发改委环境资源司负责零部件再制造，环境保护部负责环境事务。“一旦各管理部门利益失衡，新政就很难出台。”上述人士坦言。《条例》之前，发改委，科技部，工信部、财政部等11个部委联合发布了《关于推进再制造产业发展的意见》，提出了中国再制造产业未来发展的重点领域。2008年之前，中国公布《汽车零部件再制造试点管理办法》，确定14家汽车企业为再制造试点企业，其中包括一汽，江淮、奇瑞等3家汽车制造企业。
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